一、文件名稱

　　《關(guān)于落實促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級若干政策措施的工作方案》

　　二、制定依據(jù)

　　為進一步貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級若干政策措施的通知》（粵府辦〔2021〕42號）要求，促進我市農(nóng)村消費提質(zhì)升級，持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)需潛力，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，切實增強廣大農(nóng)民獲得感、幸福感，結(jié)合我市實際，根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗要求的通知》《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強和改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號）和《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》等相關(guān)文件制定本工作方案。

　　三、征求意見情況

　　已三次發(fā)函征求各縣（市、區(qū)）與市有關(guān)單位意見，同時在政府信息公開網(wǎng)上征求意見，并已根據(jù)市政府八屆第10次會議精神對方案進行了修改完善。

　　四、合法性審查和公平競爭審查情況

　　我局法規(guī)科、市司法局對文件進行了合法性審查，出具了合法性審查意見書?！豆ぷ鞣桨浮芬迅鶕?jù)司法局《關(guān)于對<關(guān)于落實促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級若干政策措施的工作方案>的審核意見》（汕司審〔2022〕10號）相應(yīng)修改。

　　同時，《工作方案》已征詢市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議辦公室意見，無存在影響市場主體正?；顒拥恼叽胧?。

　　五、主要內(nèi)容

　　《工作方案》主要包括指導(dǎo)思想和具體工作目標等兩部分。具體工作目標包括六個方面，共29條。

　　第一個方面為推進農(nóng)房外立面改造消費。以“四沿線”村莊、旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊為重點，結(jié)合美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅行動，統(tǒng)籌推進我市農(nóng)村農(nóng)房外立面改造，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，連線連片打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。以2025年為節(jié)點，提出農(nóng)房外立面改造任務(wù)目標。拓寬資金籌措渠道，落實農(nóng)房外立面改造相關(guān)稅收減免政策，千方百計為農(nóng)房改造提供便利。

　　第二個方面為支持鄉(xiāng)村民宿提升消費。結(jié)合我市自然風(fēng)光、革命老區(qū)等旅游資源與文化底蘊，進行統(tǒng)一包裝打造，突出我市鄉(xiāng)村民宿特色。加強部門合力，加快推動民宿項目建設(shè)落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿項目立項、選址、用地、環(huán)評、施工管理、稅收優(yōu)惠、信貸支持等各方面保障。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村民宿相結(jié)合，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，加強鄉(xiāng)村民宿建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作，盤活農(nóng)村閑置資源，以民宿產(chǎn)業(yè)打動村民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村民宿與特色民俗、文化的深度融合。加強民宿領(lǐng)域人才培養(yǎng)，通過開展分類分批分級培訓(xùn)，學(xué)習(xí)民宿旅游發(fā)展較好地區(qū)的先進經(jīng)驗做法等“引進來”“走出去”的方式，培育民宿領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，提升鄉(xiāng)村民宿運營服務(wù)水平，引導(dǎo)銀行機構(gòu)、稅務(wù)機關(guān)加強對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的金融支持與稅收優(yōu)惠。提出了選評一批鄉(xiāng)村民宿作為職工療休養(yǎng)活動定點單位并按規(guī)定進行報銷的措施，力爭將民宿產(chǎn)業(yè)打造成為我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)新的“增長極”。

　　第三個方面為鼓勵田頭小站建設(shè)消費。結(jié)合省供銷冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)要求，建設(shè)冷鏈物流項目，為田頭智慧小站建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。結(jié)合電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建，推動鎮(zhèn)村電商服務(wù)站進一步發(fā)展田頭智慧小站。落實田頭智慧小站建設(shè)納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理與農(nóng)機購置補貼政策，強化各級銀行保險機構(gòu)參與度，加快田頭智慧小站建設(shè)進度。明確2025年年底前完成全市各縣（市、區(qū)）冷鏈物流項目100%全覆蓋格局，提出在全市重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)重點鎮(zhèn)、村布局20個以上的田頭倉儲冷鏈物流設(shè)施具體任務(wù)目標。

　　第四個方面為推動農(nóng)貿(mào)市場升級消費。對農(nóng)貿(mào)市場進行分級分類、精準治理。強化各級財政資金與政府債券、PPP等方式籌集資金，保障農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，支持利用集體經(jīng)營性用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。通過提升“三舊”改造重點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴肅查處清理違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法用地、違建等行為，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)經(jīng)營。推動銀行與稅務(wù)機關(guān)簽訂協(xié)議，加強合作，探索建立“銀稅互動”信貸模式。

　　第五個方面為加大支持保障力度。通過多種方式發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，加大涉農(nóng)資金整合力度，積極引導(dǎo)涉農(nóng)資金流向農(nóng)村消費提質(zhì)升級方面。簡化審批程序，對各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目探索實行“以工代賑”模式。提出建立”鄉(xiāng)村金融特派員”制度，以農(nóng)村金融改革為抓手，推動金融機構(gòu)提升涉農(nóng)貸款擔保和轉(zhuǎn)貸支持力度，推行“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。提出到2022年末，全市涉農(nóng)貸款余額達到260億元，同比增速不低于20%，到2025年，全市涉農(nóng)貸款同比增速不低于全市各項貸款同比增速，全市涉農(nóng)貸款余額不低于全市各項貸款余額的30%的具體任務(wù)目標。加強對金融支農(nóng)領(lǐng)域監(jiān)管，建立銀行涉農(nóng)月報表、季報表制度，對涉農(nóng)貸款加強監(jiān)測。全面推行“整村授信、批量營銷、數(shù)據(jù)風(fēng)控”信貸服務(wù)新模式。提升授信用信覆蓋面，與鎮(zhèn)（街）、村（居）委會合作，通過網(wǎng)格化管理、走村入戶等方式，在農(nóng)村地區(qū)開展數(shù)字信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建和評定工作，實現(xiàn)信用村創(chuàng)建和整村授信全覆蓋。探索設(shè)立金融服務(wù)站，通過建立普惠型涉農(nóng)貸款、普惠型小微企業(yè)貸款月度報表，定期監(jiān)測，踐行普惠金融，推動總體實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款余額、普惠型小微企業(yè)貸款余額持續(xù)增長，打通普惠金融最后一公里?！豆ぷ鞣桨浮诽貏e提出要優(yōu)化營商環(huán)境與消費環(huán)境，加強市場監(jiān)管，維護市場主體合法權(quán)益，依法嚴厲打擊食品領(lǐng)域假冒地理標志產(chǎn)品行為、違規(guī)使用地理標志專用標志和侵犯地理標志商標專用權(quán)行為，堅持常態(tài)監(jiān)管與專項保護相結(jié)合，加大力度查處不正當競爭市場行為，在重點時段重點區(qū)域開展多部門聯(lián)合行動，維護公平公正市場秩序。建立健全線上線下農(nóng)村消費投訴舉報處置與維權(quán)機制，加強對電商平臺的督促指導(dǎo)，保護消費者合法權(quán)益。同時提出了強化農(nóng)村經(jīng)營者誠信宣教等多種方式，積極引導(dǎo)經(jīng)營者履行消費維權(quán)社會責(zé)任，實現(xiàn)全渠道、全業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)訴求集中匯集，及時處理消費者投訴，主動解決消費糾紛，確保責(zé)任落實到位。同時提出加強食品安全監(jiān)督抽檢，加強對假冒偽劣產(chǎn)品和涉食品安全違法犯罪行為打擊力度，督促各類市場主體落實食品安全管理主體責(zé)任，做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳等具體的工作措施。

　　第六個方面是加強責(zé)任落實。主要明確各縣（市、區(qū)）人民政府主抓工作落實、市直各有關(guān)單位加強資源政策配套的總體工作要求，建立健全促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級的工作制度和保障。